公文擬辦古已有之。在明代，官員向皇帝上書，要先送內閣，由內閣大學士提出擬辦建議，之后皇帝再根據擬辦建議在奏章上批示。內閣大學士提出擬辦建議叫“票擬”，且閣臣中只有首輔才有票擬權，其他人只能參論，公文擬辦工作的重要性可見一斑。對現代領導來說，文件來往更多，工作節奏更快，一份高質量的擬辦建議，可讓領導快速了解公文內容，及時作出辦理批示，加快公文處理速度，促進工作落實。研提擬辦建議，看似簡單，但要恰當，需認真研究，下一番功夫。筆者結合工作體會，認為公文擬辦須掌握“三字決”。

　　一是“閱”。收到一封來文后，“閱”是第一關，就是要仔細閱讀，領會精神，這樣處理起來才能心中有數、有條不紊。“閱”的過程中要注意從兩個方面進行把握，一方面要在內容上把握來文目的。古人說“文以載道”，對公文這種目的性非常強的文體來說，更是必須把握其“道”，即弄清來文是什么目的、表達什么意思。對那些內容簡單明了、只需領導知曉的公文，無需提擬辦意見，只要呈送領導閱知即可；對那些需要領導批示、轉由有關部門辦理落實的公文，才需要仔細斟酌，研提擬辦建議。另一方面要在形式上把握格式規范。機關公文格式是有嚴格規定的，請示、報告、函件等等，目的不同，格式也不同，作為辦文人員就要把好關，不能讓公文出現“張冠李戴”的情況。工作中，有的公文文體不符合要求，有的報送程序不符合要求，甚至有的報送對象不符合要求，等等。辦文人員一定要認真學習并熟練掌握機關公文格式規定和有關要求，對不符合規定要求的堅決退回，切實維護機關公文的規范性、嚴肅性。

　　二是“想”。凡事需三思而后行。提出公文擬辦建議也需要仔細思量，考慮周全，多個角度觀察事物、分析問題、提出處理辦法。一要想想過去是怎么做的。關于安排公務活動、重大會議以及要求解決某些問題的請示、報告，一般情況下以前都辦理過，那么之前的辦理程序、辦理依據和辦理結果就很值得借鑒參考。作為辦文人員，就要對以往各類公文辦理情況熟稔于心，做一部“活字典”，努力做到觸類旁通、取之即用、用之即靈。二要想想領導會怎么做。要善于換位思考，站在領導的角度、全局的高度考慮問題、謀化工作。對待一份公文，要假使自己就是領導，該怎么安排人員、采取什么措施、需要遵守哪些程序、什么時間完成、最后達到什么效果，等等。對這些問題，逐一分析和解答，努力形成一份符合領導意圖的擬辦建議。三要想想制度規定怎么做。熟悉黨的方針政策和國家的法律法規，了解上級精神，是辦文人員提出擬辦建議的基礎條件。下級向上級請示問題，總是希望上級能夠按照請示的意圖給予答復。對此，辦文人員一定要從實際出發，堅持原則，注重從全局考慮問題，善于從全局出發正確判斷形勢和事物的性質。只有這樣，所提擬辦意見才能科學合理，經得起推敲。

　　三是“寫”。一份公文看過、想過后，就要撰寫擬辦意見，怎么寫、寫什么這是體現辦文人員參謀服務水平的關鍵。重點是三條，一是把內容寫清。一份公文少則幾百上千字，多則幾千上萬字，領導很難有時間和精力去一一通讀。因此研提擬辦建議，首先需要辦文人員對公文的內容、性質、辦理要求等進行梳理和提煉，用簡練精準的文字對公文的基本內容或中心思想作一概述，讓領導一目了然，花最少的時間、用最少的精力了解和掌握公文的基本內容。二是把要求寫清。公文中涉及的需辦理事項必須寫清楚。如果遺漏了某個事項，那進入實際辦理環節后就可能造成工作疏漏和被動。如果有必要，辦文人員還要反復與來文機關或有關部門聯系，了解情況，聽取意見，確保把來文要求弄明白、寫清楚。三是把建議寫清。一封需提擬辦意見的公文，在簡明扼要地說明內容和要求后應當提出建議。這個建議，是擬辦意見的關鍵部分和落腳點。辦文人員要統籌考慮、仔細安排來文中的每一項細節、每一項工作，不能要任何疏漏，重點是要統籌好“人、事、時間”三者關系，即明確責任部門和責任人，明確具體的工作任務，明確辦理時限，這樣才能確保公文所涉工作落到實處。